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实博体育:财政部有关负责人就加强地方政府性债
  

实博体育有效防范金融金融风险,维护经济持续健康发展和社会稳定

——财政部有关负责人就加强地方政府债务管理答记者问

为有效防范金融金融风险,维护经济持续健康发展和社会稳定,财政部按照党中央、国务院部署,切实加强地方政府债务管理工作日前中国政府地方债务,财政部相关负责人就有关问题回答了记者提问。

实博体育我国地方政府债务风险总体可控

问:目前我国地方政府债务基本情况如何?

答:据国家审计署审计,截至2010年底,全国地方政府债务余额107174.91亿元,其中:政府负责偿还67109.51亿元,占比62.62%;政府承担的或有债务23369.74亿,占21.80%;政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元,占15.58%。分档次,全国省、市、县政府债务余额分别为32111.94亿元、46632.6亿元和28430.91亿元. 29.96%、43.51% 和 26.53%。分地区看,东部11省(市)和5个计划单列市政府债务余额53208.39亿元,占比49.65%;中部8省政府债务余额24716.35亿元,占比23.06%;西部12省(区、市)政府债务余额29250.17亿元,占比27.29%。

实博体育实博体育:财政部有关负责人就加强地方政府性债务管理(图)

多年来,地方政府通过举债融资促进地方经济社会发展,为应对两次金融危机发挥了积极作用。一是为应对危机和抗击自然灾害提供资金支持。为应对1998年和2008年亚洲和国际金融危机,中央政府通过发行国债和转贷地方政府,代为发行国债,为我国经济发展提供金融支持;地方政府通过融资平台公司等方式筹集资金。 汶川地震后,四川省各级政府筹集558亿元政府债务资金用于灾后重建,促进灾后恢复重建工作顺利实施。二是为促进民生改善和生态环境保护提供重要支撑。截至2010年底,地方政府在教育、医疗、科技文化、保障性住房、农林水利建设等民生方面投入的债务余额达到13753.12亿元,并投资于节能减排、生态建设、工业等领域。该领域的债务余额达到4016.2亿元,有力地促进了社会事业的发展,促进了社会经济水平的提高。生态环境与经济发展方式转变。三是为保障经济社会可持续发展奠定基础。截至2010年底,地方各级政府债务余额中,59466.89亿元用于交通、市政等基础设施和能源建设,占61.86 %; 10208.83亿元,占10.62%。这些债权基金的投资,加快了地方公路、铁路、机场等基础设施建设和轨道交通、路桥等市政工程建设,形成了大量优质资产,促进了各地经济社会发展和民生改善,有利于促进经济社会发展。发展后劲。

问:我国地方政府债务风险可控吗?

实博体育答:从审计结果看,我国地方政府债务风险总体可控。从债务规模看,截至2010年底中国政府地方债务,省、市、县有偿债权债务比例,即有偿债权债务余额占地方政府综合财力的比重为52.25%。如果将地方政府负责担保的债务全部转换为政府债务偿还义务,则负债率为70.45%。从债务结构来看,我国政府债务主要是国内债务。 2010年末,地方政府债务的债权人主要为境内机构和个人。此外,地方政府债务是多年积累的。 30多年来,地方政府通过自身经济发展和金融增长不断改善偿债能力和偿债条件,逾期违约率一直保持在较低水平。从偿债条件来看,除了财政收入外,我国地方政府拥有较多的固定资产、土地、自然资源等可变现资产中国政府地方债务,可以通过可变现资产增强其偿债能力。此外,我国经济正处于快速增长阶段,基础设施建设为地方经济和政府收入创造了增长空间,有利于改善其偿债条件。从区域结构看,部分发达地区经济金融能力强,债务水平相对适中。一些地方政府的债务相对于其经济财力资源相对较高,但只要采取措施控制新增债务,规范地方政府举债融资行为,风险也是可控的。

但也要看到,部分地区和行业偿债能力较弱,存在风险隐患。例如,个别地方政府偿还债务负担较重,部分地方政府严重依赖土地出让收入偿还债务。部分地区高速公路、普通高校、医院负债规模大,偿债压力大。针对部分地区和行业存在的风险隐患,要未雨绸缪,采取有效措施,妥善处理存量债务中国政府地方债务,严控新增债务,防范化解可能存在的风险。

实博体育:财政部有关负责人就加强地方政府性债务管理(图)

实博体育地方政府融资平台管理取得阶段性成果

问:近年来中央政府采取了哪些措施加强对地方政府债务的管理?

答:党中央、国务院历来高度重视地方政府债务管理工作。国务院领导多次指示,要加强地方政府债务管理,切实防范风险。 2010年6月,国务院印发《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号),对加强地方政府管理作出了总体部署融资平台公司。

为积极贯彻落实国发[2010]19号文件,财政部会同有关部门全面部署,督促地方规范融资平台公司管理,并做了大量工作:一是建立部际协调机制。为加强组织领导,统筹协调,稳步推进地方政府融资平台公司管理工作,财政部会同国家发展改革委、人民银行、银监会,与国家审计署联合成立“加强地方政府融资平台公司管理工作部际协调组”。二是研究制定实施细则。财政部会同银监会、国家发展改革委、人民银行等部门制定具体实施方案,细化相关政策,制定了《关于实施有关问题的通知》国务院关于加强地方政府融资平台公司管理的通知》。 [2010]19号文对部分理念和政策内容进行了详细说明,对加强组织领导、保障工作落实提出了具体要求。三是规范地方各级政府部门的借款和担保承诺。为进一步依法规范地方各级政府部门借款和担保承诺,财政部研究发布了《财政部关于规范地方各级政府部门行为的通知》。借款和担保承诺”,重申预算法、担保法等有关规定,明确地方各级政府部门要严格遵守预算法有关规定,规范借款行为,不得违规举债的法规。对切​​实加强管理和监督检查提出明确要求。四是研究建立融资平台公司债务核算体系和管理信息系统。财政部研究印发了《地方政府融资平台公司公益项目债务核算暂行办法》,明确融资平台公司应当按照《地方政府融资平台公司》的规定确认、计量和报告其各项经济业务和事项。企业会计准则和制度,建立公益项目债务相关业务和事项的辅助账簿制度,进行辅助核算和报告。同时,研究建立全面、系统、规范的债务统计报告制度。

实博体育:财政部有关负责人就加强地方政府性债务管理(图)

根据中央统一部署,各省(区、市)人民政府积极贯彻落实国务院文件精神,全面清查融资平台公司债务情况,初步发现清理债务基数,采取有效措施规范平台公司管理。性效能。清理整顿后,融资平台公司融资规模过快扩张得到有效遏制,其余平台公司按照市场化原则运作,逐步实现债务风险内部化。银行和金融机构对平台公司的授信管理更加规范,政府违反担保承诺的行为基本杜绝。

下一步将采取四项措施

问:财政部下一步将采取哪些政策措施进一步加强地方政府债务管理?

答:按照国务院领导精神,财政部正会同有关部门加强地方政府债务管理:

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一是妥善处理在建项目的偿债和后续融资工作。融资平台公司现有债务按约定清偿,不得单方面改变原有债权债务关系,不得转移偿债和逃债责任。认真落实相关债务人的偿债责任,融资平台公司要及时制定偿债计划,明确偿债期限,切实承担还本付息责任。对于在建公益性项目,其还款来源主要依靠财政资金的,除法律和国务院另有规定外,不得通过融资平台公司继续融资。资金问题。其他使用债务资金的项目,原贷款银行应做好复核工作,符合法规政策要求的,应按照协议继续提供贷款;不符合要求的,当地政府应尽快清理,妥善处置。

二是继续清理规范融资平台公司。有的在落实偿债责任和措施后剥离融资业务,不再保留融资平台功能;有的将充实公司资本,完善治理结构,实现商业化经营,引入民间投资改善股权结构。加强融资平台公司土地登记管理的合规性,注入公司的土地必须经过合法划拨或“招拍挂”程序。加强融资平台公司融资管理和银行业金融机构授信管理。银行业金融机构等机构要切实加强风险识别和风险管理,严格落实借款人准入条件,按照商业化原则履行审批手续,审慎评估借款人的资金能力和还款来源。地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任,实现融资平台公司债务风险的内部化。

三是坚决禁止政府违规担保。地方各级国家机关、学校等事业单位和社会团体要严格执行预算法、担保法、财政部《关于规范地方各级政府部门债务担保承诺的通知》等。根据有关规定,禁止违法违规举债,禁止出具保函、承诺书、安慰函等直接或变相担保协议,禁止动用政府机关国有资产中国政府地方债务,机构和社会团体作为其他单位和企业融资的抵押或质押,不得为其他有融资承诺的单位或企业承担偿债责任,不得在预算安排外与其他单位或企业签订回购(BT)协议,不得从事其他违反担保承诺法律法规的行为。

四是加快研究建立规范的地方政府债务融资机制。按照国发[2010]19号文件要求,抓紧研究建立地方政府债务风险预警机制,将地方政府债务收支纳入预算管理,逐步形成与地方政府相适应的地方政府。在社会主义市场经济体制下,管理规范,运作高效。债务融资机制。

实博体育:财政部有关负责人就加强地方政府性债务管理(图)

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财政部关于加强地方政府融资平台公司管理等问题

财政部、国家发展改革委、人民银行、银监会联合印发《关于落实有关事项的通知》(以下简称《通知》)。财政部、银监会等部门负责人就有关问题回答了记者提问。 >>>阅读更多

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