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实博体育:建设服务型政府是转变政府职能的新途
  

实博体育建设服务型政府是政府职能转变的新阶段)) )中国政府职能转变的回顾与展望 深入推进政府职能转变的新阶段。中国政府发展方向的新定位,在经济不断发展、市场不断完善的情况下,中国应深化和细化对政府公共服务责任的认识,更需要推进政府转型功能在此基础上再上新台阶。阶段。关键词:服务型政府;转变政府职能;公共服务;国家和社会职能 也是调整政企关系、建立现代企业制度、改革政府机构、发展第三部门等多项改革的重要内容或重要基础。随着经济体制改革的启动,中国开始在新的历史基础上对政府职能问题进行全面反思。到 1990 年代中期,学术界和政界对此问题已形成基本共识。但由于缺乏理论积累和计划经济的长期影响,对一些问题的认识不够准确和清晰。这主要表现在两个方面:一是政府职能界定比较混乱,相关观点和分析缺乏必要的梳理。

最典型的现象是将国家机器的所有活动、行动、职能、职责等都解释为政府职能。例如,/正确处理社会公平与效率的关系 0 是政府的重要职能; / 通过设置一些 - 警告行。作为政府直接行使职能的基本控制措施 0;处理外交、国防、社会保障和经济宏观调控是中央政府的基本职能;等等。这些表述虽然基本上是对政府职能的正确或普遍合理的解释,但在国家层面及其运作活动方面存在明显差异。比如/正确处理社会公平与效率的关系0是政府的重要职能,在政府行为中处于比较宏观的层面,是比较原则的问题,是处理社会关系;不同的是,政府承担的法制建设、外交、国防、社会保障、宏观调控等任务,都是政府行为的中观层次,都是相对具体的任务。两者的逻辑层次明显不同。从逻辑推演可以得出两个结论:如果政府职能是一个确定的整体事物,那么两者中只有一个可以是政府职能;如果政府职能是分层的服务型政府 当代中国政府改革目标选择,那么,在政府职能的逻辑层次下,两者需要用两个不同的概念来表达。其次,没有国家职能和政府职能之分。

多年来,在马克思主义哲学和政治学原理教科书中,都讲过/国家职能0或/国家的基本职能0,政治经济学谈过/国家的经济职能0. 现在,在政治学、经济学和行政学的一些分支学科中,常谈及/现代政府职能 0;在党政文件和领导讲话中,基本都用到了/政府职能0。这些重要概念之间有什么区别?对于这个问题,学术界和党政高层政策研究部门都没有直接处理过,使用比较随意;这些#67#问题,在实践中主要表现在以下两个方面:一是政府职能转变与政府流程调整相混淆。由于我国现代政府理论研究的匮乏,政府职能划分与基本概念之间的逻辑关系并不十分清晰。在许多分析中,人们常常将政府活动方式的一些重要变化解释为政府职能的变化。在工作接触中,不难发现,很多基层干部常常将政府服务的改善、公务员工作态度的改善,甚至政府机构的设立或撤销,解读为政府职能的转变。这就导致了政府职能的概念和政府职能的转变包含了过多的内容。二是政府职能转变与政府机构改革没有有效结合,政府机构改革长期停留在0水平。

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从新中国成立初期,从0到1998年机构改革,机构设置与精简长期处于一个循环中。精简是必要的,但更重要的是实现职能和机构的合理配置。 /加减运算0是低级改革,无奈重复,会造成资源浪费。必须正视党和政府大部分职能仍然重叠,中央、省、市、县、乡镇政府职能大部分重叠。归根结底,是政府机构统一集中管理体制长期效益不明显,长期无法转变政府职能服务型政府 当代中国政府改革目标选择,无法摆脱政府机构/尾巴,和效率低下。政府职能能否有效转变,是检验我国政治发展能否为社会主义市场经济体制建设服务、政治体制改革是否取得实质性进展的关键指标。目前,政府职能理论仍存在诸多模糊性。各政府部门如何分工,中央、省、市、县、乡政府在职能配置中如何分工等政府职能转变的细节尚不明确。实现政府职能转变,需要有运作方案和明确/负责的分配表。近年来,各方对政府职能的认识逐渐清晰。例如,2004年中央再次强调政府的主要职能是经济调控、市场调控、社会管理和公共服务。

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实博体育¹但是,对各具体政府职责的执行机构、监督机构、执行程序等方面仍缺乏深入研究。许多说法过于原则,并没有解决政府中某个责任/谁负责的问题。 二、建设服务型政府是转变政府职能的新阶段。改革开放和社会主义市场经济深入发展,有力推动了经济领域和社会生活的快速变革。这些变化必然会影响政府职能的转变。不断提出新的要求。本世纪初,我国明确提出建设公共服务型政府。温家宝总理2003年9月在国家行政学院的讲话中指出,经济调控、市场监管、社会管理和公共服务是社会主义市场经济条件下政府的四项基本职能;服务型政府是行政管理体制改革的重要目标。这在很大程度上与政府职能转变密切相关,也为在新的历史基础上深化对政府职能转变的认识提供了新的实践平台。政府提供公共服务是国家自身的内在规定。然而,在现代化阶段到来之前,受社会生产力发展水平、文明进步程度、国家阶级观念等重要因素的制约,政府的社会职能与阶级相比始终处于次要地位。职能部门,政府的公共服务职责还没有充分发挥,政府的规模自然会相应变小。在古代服务型政府 当代中国政府改革目标选择,政府只能提供有限的、非常简单的社会管理和水利、交通、度量衡等公共服务。

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工业革命以来,随着生产力的快速发展、社会生活的日益复杂以及工人阶级对国家的强大压力,政府承担的责任越来越多,政府管理也变得越来越更复杂。特别是二战以来,#68#政治学研究 2008 年第 6 期 参见温家宝总理 2004 年政府工作报告 6 和 2003 年 9 月在国家行政学院的讲话。 胡锦涛:5 高举社会主义伟大旗帜中国特色和全面建成小康社会夺取新胜利)))) 在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 6(2007 年 10 月 15 日)服务型政府 当代中国政府改革目标选择,第32,人民出版社,2007年版。国家的社会职能得到前所未有的重视,政府承担的公共服务责任也得到了加强。我国进入改革开放阶段后,应重视国家的社会功能。但是,从70年代末到1990年代初,我国面临着极其紧迫的经济建设任务。对市场经济和效率因素的作用过度倾斜和迷信的思想非常流行,阻碍了对政府职能和责任的深入思考。事实上,经历这样一个过程,一些问题是不可避免的,这并不是一件坏事。经济建设成果奠定的物质基础,问题引发的思考,都在提高认识/阶梯0。

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邓小平早就分析过这个趋势。他指出,进入21世纪初,基本实现小康社会,是时候调整政策了。 ¹政策调整,或政府职责的重新定位,体现了对公平与效率的辩证关系的正确认识。从近30年的历史来看,大部分改革都与政府职能转变有关。 / 中国要走新型工业化道路,真正转变经济增长方式。问题的主要症结在于体制机制障碍,关键在于转变政府职能。 0º 随着改革开放的全面发展,1984年中央正式将商品经济作为改革发展的目标。相应地,学界和政界对政治体制改革和政府职能的初步认识,大多旨在通过职能转变来促进商品经济的发展。 1984年10月20日中共中央关于经济体制改革的决定中,在谈到政企分开时,提出转变政府职能,但不重视/转变政府职能作为一个独立的问题。在文本中系统地表达出来。 »直到1986年中央/“七五”规划报告0才正式提出转变政府机构职能管理经济的理念。 ¼在这一认识的指导下,1988年的政府机构改革以转变职能为重要目标,同时对政府机构和机构进行了改革,尤其着眼于逐步转变政府与企业的关系,由直接管理向间接管理转变。 ,可以看作是中国政府职能转变的开始。

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1993年新一轮政府体制改革仍以转变职能为重点,以适应社会主义市场经济体制建设和加快发展市场经济为体制改革目标。但这次改革与1988年的体制改革基本相同,是前次改革的延续和发展。双方都在探索适应经济体制发展的政治体制。政府职能转变的重点是政企分开,对企业进行宏观经济分析。因此,这些改革属于中国政府职能转变的初级阶段。围绕职能转变的第二阶段政治体制改革始于1998年。这是在全面推行社会主义市场经济体制、转变经济体制机制的新历史条件下,集中开展的具有相当广度和深度的行政体制改革。增长方式与经济发展战略调整。本次改革内容广泛、力度较大,其主题依然是转变政府职能,在一定程度上将体制改革与政府职责分工有机结合起来。从实施方式上看,本次机构改革取消的政府机构过半是专业的经济管理部门,还取消了几个大家熟悉的工业部。专业经济管理部门的主要职责确定为:制定行业规划和行业政策,进行行业管理;指导行业产品结构调整;维护行业平等竞争秩序。 ½/SARS 0 的爆发,环境和弱势群体问题的明确性,加上全球化的压力,促使中国在 21 世纪初,特别是 2003 年和 2004 年,突出公平因素和反思市场因素。以此为契机,他开始关注建设服务型政府的问题。

关于构建社会主义和谐社会和科学发展观的主张,都与本次讨论有关。相应地,在这些思想的指导下,以建设服务型政府为核心的新一轮政治体制改革逐步启动。 2008 年初,中国#69#建设服务型政府是政府职能转变的新阶段¹º»¼½ 参见 5 邓小平文选 6, Vol. 3,第374,人民出版社,1993年版。吴敬琏:/转变经济增长方式的关键是转变政府职能0,新华网,2005年12月4日。见5《中共中央关于经济体制改革的决定》6,12- 15、人民出版社,1984年版。 “七五”规划报告0中有一个小标题,充分认识到转变管理职能、改进政府机关工作作风的重要性。其中,有/为适应国家对企业的管理由直接控制为主转变为间接控制为主,政府机构管理经济的职能也应相应转变。 5 中共十二大以来重要文件汇编(中) 6, p. 958,人民出版社,1986年版。见沉亚平,主编:5 社会转型与行政发展,第 6 页。 242,南开大学出版社,2005年版。中央对“正部制”改革提出了具体思路,着力探索职能转变与机构改革相结合的新途径。

现阶段改革继承和发展了前几次改革成果,积极探索政府职能转变。同时,也对新时代背景下政府职能转变提出了新要求和新目标。这不仅体现了对政府职能认识的深化服务型政府 当代中国政府改革目标选择,也体现了我们对过去三年改革发展中政治体制改革和政治运行规律的认识不断加深。随着社会经济的全面发展,随着人们对经济政治发展规律认识的不断加深,转变政府职能势在必行。如果把我国改革开放以来的政府职能转变看作是一个不断发展的过程,那么强调建设服务型政府就是这个过程中的一个新阶段。它反映了我们对政府职能、国家性质、政治体制改革等一系列理论和实践问题认识的加深。 三、关于转变政府职能的几点思考和建议 (一)社会主义国家的社会职能要更加发达。社会主义国家与一切剥削阶级国家有着本质的区别。它是一种源于社会、凌驾于社会之上、日益脱离社会的力量。它是一种源于社会、凌驾于社会之上、与社会融为一体的力量。它的总体趋势是继续消失。 实际上,我国的社会结构发生了重大变化。现在,阶级斗争不再是社会的主要矛盾,不属于阶级关系范畴的各种利益集团之间的矛盾开始上升到更加突出的位置。

实博体育这种变化体现在政治生活中,即国家社会管理职能的扩大。社会主义国家要把调整社会矛盾、促进经济发展、维护社会公平、提供公共服务等社会职能作为政府工作的重点。与资本主义国家相比,社会主义国家的社会功能应该得到更充分的发挥。因此,可以说,建设服务型政府既是行政体制改革的需要,满足人民日益增长的公共服务需求,也是国家的本质要求。 (二)建设服务型政府需要有清晰的总体思路。从生产力和工业化发展阶段来看,是西方发达国家基本完成现代化任务,进入后现代化阶段的情况。作为一个发展中国家,中国不仅面临着整体现代化的任务,而且在一些...

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