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实博体育:关键词:新能源发展电力规划电网工程
  

实博体育关键词:新能源发展 电力规划 电网工程

国家能源局

监管通告

实博体育2016年第8期

(总第41名)

晋苏直流直流等8个典型电网项目

实博体育投资表现监测报告

2016 年 7 月

为推进电网项目前期科学论证方案,加强事中事后对电网项目建设和运行的监管,进一步引导电网企业提高电网项目投资效果和运行效果,根据《国家能源局关于印发2015年重点市场监管专项行动的意见》 2015年,国家能源局组织对8个典型电网的投资效果进行了监督检查金苏DC等项目。

实博体育:关键词:新能源发展电力规划电网工程国家能源局监管公告

一、基本信息

本次工作共选择晋苏直流等8个典型电网项目(项目名称见附件1,文中使用项目简称),其中跨省联网项目3个,电力3个输电工程、电网架2项加强工程。根据电网企业提交的自查报告及相关项目信息,我局组织相关派出机构、电力规划设计院、中国电力企业联合会等相关单位进行了实地考察。对上述8个项目进行检查,并根据建设成本对这8个项目投产至2015年6月的投资成果进行了综合分析,包括控制、运行效果、电价成本、工程建设与环境保护(见附件2).

总体而言,8个项目的成本控制均未超过概算,但锦屏发来的项目概算突破了核准投资,大部分项目的决算均高于概算节省率; 8个工程功能定位与设计预期基本一致,但西北二通道、酒泉输电、黄坪、郑州工程输电能力低于设计预期;大多数项目的成本都控制在合理范围内,但现行的成本核算和管理方法不利于输配电。准确评估电价; 8个项目如期建成投产,但汇腾梁、锦屏输电、黄坪、高岭扩建项目在未获得批准意见前已违规开工建设。金苏DC、高陵扩建、黄坪、汇腾梁、锦屏交付项目投产前未获得初步设计批复;大部分项目在建设过程中采取了有效的环保措施,但黄坪、郑州、锦屏交付、高岭扩建、惠腾梁项目尚未获得环保部门的验收意见。

二、有问题

(一)新能源的发展与现有电力规划没有有效衔接,一定程度上影响了电网项目的利用率

目前,一些地区新能源的快速发展,迅速改变了当地的供电格局。部分地区未充分考虑系统吸纳能力,与现有电力规划缺乏整体协调,导致弃风、弃光并存,部分现有电网项目利用率低。

酒泉输电工程实现了酒泉风电基地一期电力集输功能。但由于新能源发电装机快速增长,消纳能力不足,弃风、弃光形势加剧,新能源发电量下降。外发项目负荷率低。西北二通道和黄坪项目所在地新能源装机规模突飞猛进,在一定程度上满足了当地的负荷需求,客观上降低了西北二通道和黄坪项目的输电能力,影响一定程度上提高电网项目的利用率。

第 1 列

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2012年至2014年,酒泉项目所在甘肃省风电装机容量从634万千瓦增加到1008万千瓦,太阳能装机容量从43万千瓦增加到517万千瓦,年均增长率分别为 26% 和 247%。 2014年甘肃省弃风率和弃光率分别为11%和37%,2015年上半年分别为37%和28%。

2012-2014年,青海省二通道工程受电侧风电装机容量由2万千瓦增加到32万千瓦,太阳能装机容量由136万千瓦增加到4.11千瓦万千瓦,年均增长率分别为300%。和 74%。新能源的快速增长在一定程度上满足了当地负荷需求,西北二通道用电需求有所下降。

黄坪项目于2013年投产,2014年当地新能源约37万千瓦并网,部分满足当地负荷需求。因此,2014年黄坪变电站离网电量由2013年的1个增加。2.68亿千瓦时减少到5.8亿千瓦时,同比减少5个9.94%。

(二)部分项目电力需求低于预期,项目功能未充分发挥

由于近年来国内经济下行压力较大,部分地区电力需求明显低于预期。但电网企业在项目建设过程中并未充分考虑和积极适应电力需求的变化,导致部分项目功能不足。 .

西北二廊工程和已建成的一廊工程(注:西北二廊工程和已建成的一廊工程共同构成新疆与西北主网的连接段,在设计和运营中各阶段与一廊工程统一研究有关,两者密不可分,在评价工程输电能力时,需综合考虑两个渠道。对一通道工程进行了专项评估,本次监理只选择了一通道工程。西北二通道工程。)共同作为新疆与西北主网的通信通道,提高新疆对西北主网的输电能力,提升新疆电网安全保障能力。但由于负荷发展低于预期,受电侧青海省地方新能源发展较快国家新能源发展规划国家新能源发展规划,输电侧新疆配套电源建设滞后,最大输电功率西北一、二通道工程外输电段低于设计预期。一半,2014年的最大用电小时数仅为970小时。郑州和黄坪项目受到当地实际电力需求远低于预期的影响。 2014年主变最大用电小时数仅为221、677小时。

第 2 列

西北一、二通道设计最大输电能力约为4-5百万千瓦。项目投产后,青海省负荷发展低于预期。据可研报告预测,“十二五”前四年青海省全社会用电量增加326亿千瓦时,实际增加2.61.@ >21 亿千瓦时,比预期低 19.87%。再加上青海省地方新能源发展较快,新疆配套供电建设滞后,2014年新疆出境段最大输电功率仅为200万千瓦,不到设计预期的一半。 2014年累计送电量48.5亿千瓦时,最大利用小时数仅为970小时。

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郑州项目所在的广东惠州的负荷发展也远低于预期。可研报告显示,“十二五”前四年惠州市全社会用电量将增加1.39.6亿。千瓦时,实际增加77.6亿千瓦时,比预期低44.4%。因此,2014年郑州项目主变离网电量2.21亿千瓦时,主变负荷率仅为2.5%。由于黄坪项目规划的电解铝项目建设不足国家新能源发展规划,2013年主变离网电量12.68亿千瓦时,主变负荷率仅< @7.7%。

(三)部分项目尚未获批建设,项目建设管理有待进一步规范

汇腾梁、锦屏送出、黄坪、高陵扩建等项目在未获得批复意见前就违规开工建设。其中,辉腾梁项目于2013年6月获批,但于2010年4月提前开工建设:金塑直流、高岭扩建、黄坪、辉腾梁、锦屏交付等项目投产后才能获得初步设计批准,设计审批滞后,不符合基本施工程序。一定程度上反映了电网企业建设管理不规范,不利于国家对项目投资方向、建设计划和投资效果的有效管理。

(四)工程决算节省率偏大,工程造价精细化管理有待加强

从决算与概算相比的节余率来看,1个项目控制在10%以内,其余7个项目均在10%~20%以内,其中酒泉项目节余率为20.57%。节约投资的主要原因是工程量偏差较大,设备材料价格变动较大,工程造价精细化管理有待加强。

(五)成本核算和管理方法不利于准确核定输配电价,需要进一步规范

目前,电网企业的成本核算和管理方式存在以下问题,不利于准确核定输配电价:一是部分项目在实施后短期内实施投产,增加了电网的运行成本。例如,郑州项目投产。当年增建生产综合体,次年改变接线方式,增加3台220kV断路器;黄坪项目投产,次年增建值班楼。二是电网项目当前运行维护成本是按成本属性计算的,不按电压等级收取。输配电价难以确定。

(六)竣工决算、环保验收滞后,基建程序执行不严

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原能源部《发电、输变电工程基础建设项目决算报告编制办法(试行)》(能源经济[1992]960号)明确要求编制决算应在电网工程投产后6个月内完成。黄坪、锦屏外卖、汇腾亮等项目投产至今已有2至3年时间,尚未完成决算。

根据国家环境保护总局2001年颁布的《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环境保护总局令第13号),建设单位应当提出环境保护申请项目试生产后3个月内验收。黄坪、郑州、锦屏交付、高岭扩建、汇腾梁等项目已投产2至4年,尚未完成环保验收。

(七)个别工程设备备用水平超过核定规模,造成社会资源浪费

金苏直流项目在通过招标确定后备换流变压器核定规模的情况下,在送、受端换流站增设3台后备换流变压器。新增备用换流变压器由国家电网公司直属工业单位山东电气集团有限公司提供。建设期市值约1.@>4亿元,上述资金不计入项目决算。从实际运行情况来看,这三台设备从未联网运行,造成社会资源浪费,增加运维成本。

三、监管意见

(一)加强规划衔接,促进网源协同发展

针对新能源发展与电力规划不协调、不兼容的问题,建议进一步加强网源规划的有效衔接,统筹电力供需,协调不同类型电力建设顺序做好新能源规划与常规能源规划、电网规划与电力规划、国家能源规划与地方能源规划的有效衔接,在有序发展新能源的同时,用好现有电网促进电网安全稳定运行的设施。

(二)做好用电需求分析,提高负荷预测精度

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电网企业要做好电力需求分析工作,提高电力需求预测的准确性国家新能源发展规划,并根据供需变化和送受端供电建设和投产情况,及时提出电力需求预测方案。项目建设规模和投产时间调整方案,报原审批部门批准后实施。保证和提高设备利用效率。

(三)加强项目建设管理,严格执行相关管理措施

针对部分项目未获批建设、竣工决算和环保验收延迟、设备后备水平超过核定规模等问题,电网公司要进一步加强项目管理,规范项目基建程序,严格项目实施。批准文件和决算和决算。环境保护验收管理办法。

(四)实施项目投资精细化管理,加强全过程成本控制

针对项目节省大量投资的问题,电网公司应进一步加强测算的准确性,实施项目投资精细化管理,防止因建设项目造成的固定资产滞后,提高水平成本管理,做好各方面工作。流程成本控制。

(五)调整成本核算方法,适应输配电价改革要求

根据输配电价改革,按照“允许成本加合理收益”的原则,电网企业应加强成本管理,改进成本核算方法。适应输配电成本核算的要求。同时国家新能源发展规划,要进一步提高电网技改、大修等项目的管理水平,提高企业经营效率。

附件:1.@>典型电网工程概览表

2.典型电网项目投资效益基本分析

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